2005年，因华容县某厂的原因造成对华容河的污染，使华容河有部分网箱养殖户发生了死鱼事件； 2007年6月，因为钱粮湖镇放水排渍，而造成华容河养殖户死鱼事件，区镇两级政府采取多种形式对死鱼养殖户已发放补助金40多万元，但此事至今没有完全平息；2008年4月，华容河再一次发生污染死鱼事件，此事正在处理中。短短四年，发生了三次死鱼事件，每次事件都引发了数次群众的上访，为了彻底搞清事件的原因，4月中下旬，区人大常委会安排农村工作委员会组织部分人大代表和区畜牧局、水利局、环保局及钱粮湖镇、良心堡镇、采桑湖镇等有关单位，由龚道平副主任带领，分四个小组，采取分片包干的方式，对华容河君山区范围内全程的网箱养殖情况、钱粮湖层山地区的污染情况，进行了全面调查，通过调查，发现华容河网箱养殖中存在如下问题：

    一是华容河网箱养殖处于无序养殖、无主管理、无视法律状态。无序养殖：就是养殖网箱设置无序，养殖户管理无序，养殖户生产发展无序。无主管理：就是行政主管部门管理缺位，实际长期处于无人管理状态。无视法律：一是养殖户不懂法、不守法，二是法律监督没有到位。

    二是华容河属于污染事故的高危区。最近几年来，一直处在高污染的危险中，属随时有可能发生污染事故的敏感区域。华容河的污染不仅涉及到君山区的钱良湖地区，还涉及到华容河的上游——华容地区，属跨区域污染地区。华容河来自君山区的污染主要是钱粮湖镇的层山地区。其层山地区的污染主要来自五个方面：一是工业污染。主要是8个芥菜加工厂，一个造纸厂；二是生活污染。层山地区有常住人口22000人，每年产生活污水近25万吨；三是垃圾污染；层山地区每年的生活垃圾近1万吨；四是养殖污染；五是水生植物造成的水体自身污染。以上几种污染虽然单项不很严重，但是，由于华容河及层山地区冬季水量很小，院内基本没有流动水源，基本是用污水带动污染物，由小污渍汇集成了大污染，因此，引发污染事就不是偶然的。

    三是华容河属于跨区域管理的争议区。华容河在君山区地域的六门闸的管理权属华容县，华容河自六门闸上游在君山区境内的部分地区属华容和君山区共管，六门闸下游至洞庭湖入口部分属君山区与岳阳县共管理。这就增加了华容河管理的难度和复杂性。

    针对上述问题，检查组对华容河网箱养殖处理提出了三点建议：

    一是在华容河的污染源未得到有效控制之前，把华容河暂定为禁止养殖区；二是加强对华容河现有网箱养殖户的行政执法力度和属地管理责任，采取多种形式，多种措施，分阶段、分批取消或转移网箱养殖；三是统一规划，分步实施，全面治理钱粮湖镇层山地区的污染。