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| 关于我市城市商业网点规划和“万村千乡”市场工程有关情况的调查报告 | |||||
作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数： 更新时间：2007-9-19  |
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一、关于城市商业网点规划的情况 为了加强城市商业网点的合理布局，避免无序竞争，防止盲目投资和重复建设，促进商业设施建设健康发展，满足人民群众日常生活需求，努力构建和谐社会，国家商务部和建设部联合下发了《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发〔2004〕18号），要求各地级城市尽快开展工作，努力制订好商业网点规划，并按法定程序报批实施。对此，市政府高度重视，将城市商业网点规划的编制工作列入政府工作的一项重要内容，认真进行组织落实。 一是加强组织领导，成立了工作班子。去年，市政府下发岳政办函〔2005〕94号文件，成立了由分管副市长任组长，各相关职能部门负责人为成员的市商业网点规划编制领导小组，并多次召开会议，积极协调解决有关方面的困难和矛盾。市领导对规划编制工作高度重视，市长罗碧升同志要求，规划必须做到标准要高、速度要快、操作性要强；常务副市长李湘岳同志批示落实编制经费50万元；分管副市长康代四同志更是多次亲临编制现场进行指导督办，推动了工作开展。市商务局作为主管部门，专门成立了网点规划办公室，努力做好前期调研准备工作，并委托市规划勘测设计院开展规划编制。 二是开展调研活动，掌握了第一手资料。根据确定的规划范围，去年7月份，市商务局抽调专门人员，组织对市区（包括岳阳楼区、经济技术开发区、南湖风景区、云溪区、君山区）进行了为期一个多月的调查摸底，收集了大量的基础数据、相关文件和资料，全面澄清了城区商业网点的现状，为编制城市商业网点发展规划奠定了基础。为了进一步做好网点规划，商务部门还派出调研小组前往江苏省的南京、南通及我省的娄底、浏阳等地学习、吸收兄弟地市的先进经验和做法。 三是联系岳阳实际，编制了规划方案。我市商业网点规划在编制过程中，既遵守上级主管部门的要求，又充分体现岳阳的特色，使商业网点规划能结合城市总体规划、经济社会发展水平、历史文化底蕴、人口集聚及城市规模和区域商业基础现状，最终形成了由“两个市级商业中心、六个区级商业中心、十三个居住区（社区）商业中心” 组成的三级塔式商业网点体系，由大型购物中心、大型物流基地、商业步行街、专业街、专业市场、批发市场设置区域以及宾馆酒店、餐饮服务、便民服务店等组成的各层面服务体系和结构布局的基本框架。 四是不断修改完善，确保了规划的科学性。规划初稿出台后，商务主管部门广泛听取各方面的意见，先后就规划的整体构想、发展目标、专业业务等邀请了省市著名专家、学者进行评审。还就区域布局、市场营销等方面广泛听取意见。通过不断的评审修改完善，确保了规划更加具有科学性。4月底，市政府常务会议专题对商业网点规划进行了讨论研究，为进一步完善规划提出了意见和要求。 财经委认为，我市城市商业网点规划对现状分析比较客观，符合实际，对未来商业网点规划布局较为合理，具有一定的科学性、前瞻性和可操作性，应当作为城市总体规划的重要组成部分，由市政府组织实施。同时，也应当看到，目前我市商业总量不大、市场辐射力偏低、现代新型零售业比重不高、物流配送业严重滞后、网点布局不合理。在网点的建设过程中，往往是繁荣一个就会萧条另一个，难以形成共赢的局面。临街临路建门面，过多过滥，档次不高，影响了城市的整体形象。另外，不少商业网点附近停车场地缺少，给广大市民购物带来不方便，等等。这些问题，有待在规划修订和贯彻实施过程中进一步加以完善和改进。 二、关于“万村千乡”市场工程建设的情况 为扩大农村消费，提高农村流通的商品质量，改变农民购物消费不安全、不实惠、不方便的状况，国家商务部决定从2005年开始，利用三年左右的时间，在全国部分县市开展“万村千乡”市场工程建设的试点，力争培育出25万家左右“农家店”，形成农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。实施“万村千乡”市场工程，是建设社会主义新农村的重要内容，也是2006年中央一号文件提出的一项重要任务。我市对这项工作高度重视，积极推动，取得了明显成效。一是切实加强了领导，成立市“万村千乡”市场工程领导小组，市政府副市长康代四任组长，相关职能部门的负责同志为成员，组成了强有力的工作班子。市商务局的负责同志分工下到试点县市和试点企业指导、督查，并及时总结经验，努力形成“政府推动、政策扶持、市场化运作、企业化管理”的格局。二是各县（市）区密切配合，纷纷采取积极措施，推动“万村千乡”市场工程的试点。各试点的县（市）区都成立了领导机构，制定了工作方案，积极开展工作。云溪区高度重视，由区长亲自任“万村千乡”市场工程建设领导小组组长。临湘市不搞一哄而上，精心筛选试点企业，选择有实力的民营企业“富食村”作为试点，力求办一个农家店，就要办好一个，受到老百姓的欢迎。三是试点企业主动参与。各试点企业积极发展乡村超市连锁店，截止去年底,全市12家试点企业共布建乡镇连锁店和村级农家店799个。据调查了解，临湘农业生产资料有限责任公司通过农资协会形式加强对直销店和加盟店的约束、监管，充分利用供销社原有资源，不仅提供规范的种子、化肥、农药等农资产品，而且提供种苗，方便了当地群众。四是稳步推进，成效明显。2005年，我市已争取了岳阳县、平江县、华容县、汨罗市、云溪区、君山区作为国家“万村千乡”市场工程试点县市。前不久，湘阴县、临湘市、岳阳楼区也已被省商务厅正式作为试点县市上报国家商务部，这样，我市所有县（市）区将全部纳入国家试点范围。通过不断努力，将力争尽快成为“万村千乡”试点市，这将有力推动我市“万村千乡”市场工程建设健康有序发展。 同时，我市在实施“万村千乡”市场工程建设的过程中，也还存在一些问题。其主要表现为： 1、思想观念还有待转变。少数地方存在等、靠思想，极个别地方认识上还存在误区，对国家实施的这项民心工程理解不够透彻，没有脚踏实地采取措施去落实便民、利民、惠民的政策，而只一味在追求试点企业和农家店的数量上下功夫，以此作为争取上级资金支持的一个重要筹码。 2、试点企业选择不够准确。少数地方在筛选“万村千乡”市场工程的试点企业时不够慎重，有的把经营实力不够强、辐射性不大甚至资金短缺的企业，确定为试点企业，结果造成了工作上的延迟和失误。有的从当地或本部门利 |
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