一、农产品质量安全的现状 
    至2004年底，我市农产品质量安全水平明显提高，有害农产品引起的中毒事件基本没有发生。有机茶、无公害蔬菜、绿色食品的开发，开拓了国际国内两个大市场。坚持实行了对蔬菜产品例行农药残留检测制度，2004年送检2715个样，检出率3.6%，2005年至7月底已送检3757个样，检出率1.93%，比上年降低1.67个百分点。2004年市技监部门对大米、面粉等14类食品抽样送检712个，合格率86.1%，比上年提高5个百分点。无公害农产品生产、食品质量安全市场准入制度、食品安全行动计划得到较大幅度的推行。生产者和消费者的安全意识明显增强，消费者的观念从吃得饱向吃得好、吃得健康转变，生产者为适应这种大环境，增强了生产安全农产品的意识，以求提高农产品的市场竞争力。各地各部门比较扎实地做了几个方面的工作： 
    一是成立领导小组并有成效地开展了工作。市、县两级党委、人大、政府高度重视农产品质量安全工作，作为关系到农民有收没收、人民消费安全不安全的大事来抓，成立了党委副书记或人大副主任为组长的“三湘农产品质量安全行”领导小组，由相关的10多个部门为主要成员，领导小组办公室设在市、县两级人大的农工委，广泛开展了协调、宣传、培训、技术服务、执法、检测等工作。为督促各县（市）区对这项工作的重视，今年四月，市领导小组在华容召开了专题会议，对总结各单位的工作情况、贯彻落实省电视电话会议精神起到了很好的推动作用。会后，临湘市、华容县等单位立即召开了县直有关部门和乡镇负责人会议，就农产品质量安全工作下达任务，落实责任，部署行动。今年7月，市里又成立了食品安全工作机构。湘阴县作为我省的两个全国农产品质量安全综合管理示范县之一，各项工作成效显著。 
    二是坚持用农业标准建设农产品生产基地。以种植业“一带两线多块”、养殖业“一主两翼”为基础，以水稻、油料、棉花、水果、茶叶、西瓜、牲猪、肉牛、水产为主导产业，抓了七个农业标准化生产示范区（片）建设，推广面积230万亩，核心示范区5万亩，完善基本农田的质量监测，加大农业环境监控，大力推广了节本增效，有机肥综合利用，农作物平衡施肥、频振式杀虫灯、生物农药等实用技术。编制了各类优势农产品无公害生产技术操作规程23个，编印资料5万份下发到农户。至2004年，无公害蔬菜、大米的产地认定完成144万亩，占耕地面积的32.8%，无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产面积完成210万亩，占农作物播种面积的19%。市政府出台了畜牧防疫体系建设的一系列政策，抓到了乡、村一级。 
    三是组织了市、县人大代表视察农产品质量安全。食品安全关系到老百姓的切身利益，是影响百姓安康、社会稳定的天大的事，市、县人大常委会将此作为监督工作的热点，近二年的工作安排将此作为重中之重，每年与职能部门开展监管工作之外，还开展多次检查和视察活动，6月24日，市人大常委会组织主任会议成员和驻会常委，视察了华容、君山无公害农产品基地建设情况，8月18日又视察了城区农产品质量安全销售情况。7月份，岳阳楼区人大农工委组织人大代表对城区农产品质量安全情况进行了一次检查，推广了绿鑫生鲜超市专销无公害农产品的经验。代表们充分肯定我市在农产品安全质量上取得的成果，提出了一些切合实际的好建议，极大地鼓舞和促进了我市食品安全监管工作。 
    四是加大打击力度，编织了食品安全“立体监管网”。近二年来，我市各级加大打击力度，先后端掉了一批生产劣质米粉、豆制品、垃圾食品的“黑窝点”，有力地保障了市民的身体健康。为了从根本上解决食品安全问题，今年初，我市组织专门力量，对全市范围内的1783家食品生产加工企业进行了全面调查摸底建档，较好地建立起了动态监管资料，根据调查过程中发现的问题，我们坚持以服务为主、监督为辅，按照“扶上一批，放下一批，整改一批，打击一批”的指导原则，逐行业开展食品质量安全整治活动，一个一个企业把脉，一个一个行业规范，目前，开展对茶叶、白酒、米粉等18类食品的质量安全整治13次，有效地把住了食品源头的质量安全关。全面建档、重点整治、突出巡查三大措施，较好地为岳阳食品企业的质量安全编织了一道“立体监管网”。 
    五是加快了农产品质量检验检测体系建设。从纵向看，市级农产品质量检测中心已全面完成大楼建设，4个县（区）已建立了农产品质检站，到明年底可形成“市级检测、县级自检、市场和基地速测”的农产品质量检验检测体系。从横向看，在市产（商）品质量监督检验所的基础上，成立了岳阳市农产品和食品安全检测中心，市畜牧水产的质量检测室投入使用，岳阳楼区蔬菜检测中心运作良好，批发市场和超市的速测开展起来，形成城区多部门检测与各大市场速测相结合的检测网络。检验检测体系建设，推动了市场准入制度的实行。 
    六是狠抓了农产品质量提升。农业、技监、工商、卫生部门依法加大农业投入品、食品的整治力度，从源头上提升农产品质量。去年，农业、技监、工商三个部门共出动执法人员4310人次，检查农资生产、销售企业（门店）3228家（次），抽样1626批次，避免了假冒伪劣农资对农产品的危害。工商部门还开展了乳制品市场、熟食加工行业的专项整治行动，查出了一大批合格的食品。无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证积极性空前高涨，向农业部申报并通过了133个产品，产量近100万吨，其中无公害农产品124个，绿色食品7个，有机食品2个。全市食品质量安全市场准入制度推行较快，已有近300家企业获得了QS标志，有4家企业的5项产品获国家免检产品，有9个企业的9项产品获湖南名牌产品。在《食品安全行动计划》实施上，我市有10多家食品企业推行了HACCP（危害分析与关键控制点）管理体系，是目前国际上公认的控制食品安全卫生的最有效方法。 
    二、农产品质量安全面临的挑战 
    尽管我市农产品质量安全工作已经取得明显成效，但也存在比较突出的问题或挑战，离高产、优质、高效、安全、营养、生态的目标，还不容乐观。 
    1、农产品的生产、加工不精细。大多数农产品特别是大宗传统农产品仍停留在粗生产、初加工阶段，简单包装，没有品牌，占有市场小。一旦农产品丰收，容易出现“水果卖篓，蔬菜卖丘块”的情形。出口上“三多三少”，即初级产品、大路货、传统产品多，加工制成品、紧俏商品、创新产品少。 
    2、农产品受污染的因素多。高毒高残留农药的不正确使用，不安全地收获农产品，是给农产品造成一定污染的主要因素，全省今年的第二次例行检测，280批蔬菜样品，农残超标率17.9%，对13种农药残留进行检测，检出了8种农药，我市有4个监测点检出甲胺磷、氰戊菊酯超标。有害农业生物的侵染，高致死性畜禽病害的发生，给动植物产品的质量安全带来威胁。河流污染、空气污染、工农业生产排放的废物、土体本身有害成份超标，都会造成农产品污染。我市一些地方检测出红碎茶、砖茶中铅含量超标，原料越老，含量越高，很大因素是公路线的茶园受到汽车废气的污染；去年产地认定对土壤的抽样检测，湘江流域有的土样镉含量超标，很大因素是水体的污染引起；工业重点污染源尽管基本实现达标排放，但并没有实行排污总量控制，达标只是针对浓度而言，排污总量依然十分巨大，加上少数企业偷排、滥排，农作物污染及饮用水污染事故屡屡发生。 
    3、转基因作物的安全性还不确定。转基因棉花、玉米已在我市扩大种植面积，每年进口数十万吨大豆生产加工豆油和饲料，大部分是转基因产品。国家实行转基因产品的标识制度，把产品质量安全性由消费者来确定，在现实流通领域中，转基因的产品标识总是遮遮掩掩，经营者不愿以真相示人，更带来了这类产品安全的不确定性。 
    4、营养水平不是太高。人体每天从食物中摄入足量的优质蛋白，获得2500大卡热量，是人类健康的基础。受地域和气候的影响，我市大米的营养水平比南方籼稻要强，不如比北方粳稻，其它优势农产品、特色农产品的品质还不是十分突出。我市的一些油脂企业反映，我市油菜籽含油量比湖北低2个百分点，比江苏低4个百分点，单产比湖北、安徽、江苏、浙江低50—100公斤。这些差异，主要是受地域的局限。 
    5、国际贸易壁垒加剧。在加入世贸组织后，发达国家为保护本国农民的利益，利用自身的经济、科学技术优势，设置包括绿色壁垒在内的技术贸壁垒，对农产品的生产技术和检测技术提出的要求，越来越苛刻。以茶叶出口为例，欧盟对茶叶中的农药残留制定了非常严格的标准，涉及到的农药已达134种，2002年底和2003年初，欧盟又颁布了新的一批320种农药清单，如茶叶中铅含量的控制标准由每公斤50毫克提高到5毫克，这些检测要求，使茶叶出口屡屡受挫。近几年，发达国家又利用文化教育、传统习俗等方面的优势或巨大影响力，筑起动物福利的“道德壁垒”，许多欧美国家以及一些发展程度较高的国家，都制定了动物福利立法，保证动物享有不受饥渴、生活舒适、避免肉体疼痛和精神恐惧、表达天性等方面的自由权利。2003年2月，世贸组织已吸收了某些国家的意见，将“动物福利支付”列入绿箱政策之中，这意味着农产品在这方面存在的缺陷或不足，将导致在国际贸易中遭受失败。 
    造成上述我市农产品质量安全状况的主要原因是：一是生产方式的制约。我市人多地少，农产品商品率不太高，自给自足，分散生产经营，这个方式难以满足标准化生产的要求，极大限度地制约了农产品质量安全水平进一步提高。二是饮食习俗的差异。我国习惯吃蒸、煮、炖、炸、炒的熟食，对不卫生的生产加工过程而言，无疑是最后一道高温消毒再处理，相对于发达国家生食、即食的习惯，农产品质量安全、卫生意识不需要太强。三是经济增长方式的所致。“高投入、低产出、重污染、低效益”的经济增长方式，农业生态环境受破坏，农产品受污染。我市以占全国千之之1.56的土地，养活占全国千分之4.12的人口，生产占全国千分之5.77的GDP，化肥、农药、动植物生长调节剂等农业化学技术的大量应用，起了积极作用，也带来了负面影响。四是落后经济的影响。生产、经营中的不法、不道德行为，一些非食用的药剂、产品用于农产品生产，违禁药剂禁而不止，加重了农产品的有毒有害程度。 
    三、提高农产品质量安全水平的对策
提高农产品质量安全水平是一个永恒的课题。我市今后一个时期，仍然应以大米、蔬菜、水果、茶叶等鲜食农产品和畜产品、水产品为重点，全面推进无公害农产品生产，鼓励有条件的地方积极发展绿色食品、有机食品，促进农民增收，保障消费安全。 
    1、优化产地环境，积极创建标准化生产示范基地。目前，无公害农产品标准体系已基本建立，要全面推进无公害农产品生产，关键是要把现有的生产栽培技术和产品质量标准落实到生产过程的每一个环节，推广应用先进实用技术，建立标准化生产示范基地。对生态环境相对较好的区域，要划定为标准化生产保护区；受有毒、有害物质严重污染的土地、水域，应当划为限制生产区，设立标志牌，并予以公告。限制生产区内不得生产供人畜食用的农产品。对限制生产区，要加大治理力度，用作发展花卉苗木等产业。 
    2、严格农业投入品管理，加强科技培训。要按照《湖南省农产品质量安全管理办法》等规定，加强农产品和农业投入品源头污染治理工作。加强宣传和农业标准技术培训，提高农民的安全意识，让农民真正掌握如何选择施用农药和化肥等农业化学技术，把提高农产品质量安全水平的先进实用技术推广到户，落实到田。 
    3、提高生产组织化程度，建立行业自律机制。农产品质量安全，专业性很强，涉及面很广很深，要充分发挥农村农业合作经济组织和行业协会的作用，让他们唱主角，开发品牌农产品和标识农产品，促进农产品质量安全体制、机制和科技创新。农产品生产者、经营者要增强产品质量溯源意识，按农业标准组织生产，在市场准入的前提下开展经营。 
    4、健全质量安全保障体系，加大政策资金的扶持力度。建立农产品质量安全保障体系，是农产品质量安全工作的重中之重，包括生产过程控制；检验监测体系，发展可靠、便携、精确的农产品安全检测技术，例行检测与不定期抽查相结合；追溯制度；预警机制，建立农产品安全应急反应机制等。要进一步明确有关部门的职责，强化协调配合，形成职责明确，齐抓共管的无公害农产品管理体系。要将农产品质量安全管理经费列入市、县两级财政预算，多途径拓展资金渠道，形成比较稳定的投入保障体系。要在土地质量治理、农田水利建设、出口创汇基地建设、行业协会发展、品牌农产品和标识农产品开发等方面，加大政策资金的扶持力度，从目前的产品认证、产地认定，逐步转到全方位打造整体品牌。