关于沿湖风光带规划与建设情况的调查报告

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关于沿湖风光带规划与建设情况的调查报告

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关于沿湖风光带规划与建设情况的调查报告

作者：郭明奇文章来源：市人大城环委点击数：更新时间：2007-9-19

市人大城环委主任委员　　郭明奇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    5月中旬，按市人大常委会主任会议的安排，在卢良才副主任的带领下，我们对沿湖风光带的规划和建设工作进行了调查。我们深入到市规划局、建设局及其它相关单位，通过看现场、座谈等形式，较全面地了解了有关情况。现综合汇报如下。
    一、沿湖风光带规划、建设取得的成绩
    1、领导高度重视沿湖风光带的规划和建设。沿湖风光带和岳阳楼景区的规划建设多年来都备受社会各界和广大市民的广泛关注，今年市五届人大三次会议，20多名人大代表联名提出了关于加快沿湖风光带岳阳楼景区建设的议案，并获得通过。5月12日，市人大常委会驻会委员对沿湖风光带的规划和建设工作进行了视察。市委、市政府也非常重视这项工作，曾多次召开专题会议研究，市委还组织四大家领导多次现场办公，现场督办。各级领导干部和广大市民，对加快沿湖风光带建设的认识高度统一。沿湖风光带的建设已经提到了市委市政府为民办实事的重要议事日程。
    2、规划方案基本完成。沿湖风光带的规划，前面曾两次列入人大常委会议题，由于规划不到位而被取消。这次规划是比较成熟的规划、是基本符合岳阳实际的规划。据了解，岳阳楼景区规划前后进行了三轮，前两轮因对景区的功能定位不准确等原因，未被采用。第三轮也就是本次规划，市规划局首先完成了岳阳楼片区的控制性详细规划，并扩大了规划设计的范围，给予设计人员更大的设计空间。为使规划高标准定位，市政府邀请了全国著名的专家对岳阳楼景区的功能定位等课题进行了研讨，为规划设计提出了指导性意见。在规划过程中，又分为概念性规划和修建性详细规划。目前概念性规划已基本完成，修建性详细规划也已完成初步方案，正在修改深化。
    3、北段建设已经启动。沿湖风光带北段即城陵矶桂花园至北门渡口一段，已借水利部加固堤防之机，基本完成了老堤两侧填土加宽，共完成填方150多万立方米，总投资2000多万元。市政府已成立项目指挥部，并完成了道路施工设计。拆迁工作正在进行，目前拆迁重点是水运公司，已严格按法定程序与53户拆迁户中的40多户签订了拆迁合同，即将拆完。船厂搬迁也选定了新址，正在进行房产评估和制定搬迁详细方案。拆迁和搬迁工作正在进行，其它各项建设相继动工。
    二、关于沿湖风光带建设的几点意见和建议
    沿湖风光带的建设，对改善我市城市面貌，提升城市品位，挖掘历史文化名城的文化内涵，增强旅游事业的活力，带动经济发展，都具有十分重大的意义。因此，各级各部门要加强协作，共同努力，确保沿湖风光带工程建设的顺利实施。
    1、要高起点规划。由于沿湖风光带的建设，是我市历史上建设规模最大，投入资金最多，牵涉单位群众最广的一项工程，其历史、文化、经济影响深远，堪称我市城市建设的惊世之作。因此，沿湖风光带的建设必须经得起历史的检验，经得起后人的评价，符合岳阳历史和长远的实际，在规划设计上一定要高标准、高起点。一是规划设计必须一步到位。沿湖风光带特别是岳阳楼景区的规划设计已经是第三轮，要在此基础上更广泛征求社会各界的意见，注重向高龄老人了解情况，查阅相关历史档案，全面了解岳阳古城的原貌，在规划上大体恢复古城特色，再进行拔高提升品位，做到规划设计一步到位。二是与之相邻的文庙景区规划设计要服从岳阳楼景区整体要求，其景区布局、建筑风格都要与岳阳楼景区相协调。文庙景区应视为岳阳楼景区的延伸，作为恢复古城的一个组成部分，不能建成风格迥异的景区，破坏岳阳楼景区的整体效果。三是楼前广场规划设计，也应服从和服务于岳阳楼景区规划，不要另立炉灶，而要融为一体。四是确保规划实施的连贯性。因沿湖风光带工程浩大，近几年无法完工，规划方案一经确定，无论本届政府或下届政府都要按此规划实施，不得中途随意调整方案，以确保整体风格的统一。
    2、要高标准建设。一是建设服从规划。规划设计方案一经审定，建设时必须严格按规划实施，以保证规划设计意图得到贯彻落实。二是建设进度要服从质量要求。由于这项工程意义重大，在建设时必须保证工程质量达到要求。在无法满足质量要求时，不能盲目追求施工进度，以避免破坏沿湖风光带的整体形象。如风光带北段即从城陵矶桂花园到北门一段，老堤两侧都回填大量新土，老堤已沉降到位，而新土沉降还有一段时间，老堤新土目前无法成为整体。如果沉降没有到位而整体施工，进行道路硬化、铺筑改性沥清，需要有技术方案解决。否则，将会产生不均匀沉降，导致路面长距离裂缝、侧移、破损。因此在建设时，必须考虑这些客观因素，以保证工程整体质量。如果没有质量保证，我们建议适当推迟建设。三是建设必须依法依规实施。沿湖风光带要建成影响深远的经典之作，除规划设计、建设质量经得起历史的检验外，其建设过程也应经得起后人的考证，沿湖风光带应成为市政府依法行政的典范。因此，在建设过程中，各项工作都要严格按基本建设程序实施，特别是在拆迁过程中，要公开、公正、依法进行，并增强工作透明度，切实维护群众的合法权益，维护社会稳定。四是量力而行、分步实施。考虑到这项工程耗资巨大，市政府要按量力而行、量入为出的原则，集中资金一段一段的实施，有多少钱，办多少事，避免全面铺开，一旦融资出现困难，变成“胡子工程”。
    3、要多考虑融资困难。沿湖风光带建设预算所需资金为十多亿元，目前主要靠开行贷款资金、水利部防洪资金和市财政的投入。由于国家宏观调控，开行贷款的口子更紧，担保更严，因此开行贷款资金能否到位，存在一定的困难。水利部防洪资金必须用于北段堤防建设，水利部批准投入9300万元，但目前只到位2000万元，剩余承诺的7300万元资金预计也要1－2年才能争取到位。另外，水利部防洪资金的使用，必须按水利系统的程序实施，这也增加了资金按计划到位的难度。而市财政也没有能力向这项工程投入过多的资金。这些都为沿湖风光带的建设带来了难度，所以在建设时，必须考虑融资的困难，做出合理的安排。同时，要注意广开融资渠道，既要积极争取水利部门等上级有关部门的资金，又要大力招商引资，争取社会融资建设；既要注意节约城建资金，争取用较少的资金办更多的事，又要做好经营城市这篇文章，重点是做好沿湖风光带附近土地的文章。
    4、要集中资金突出岳阳楼景区建设。在整个沿湖风光带中，从北门到南岳坡段的岳阳楼景区是重中之重。在规划设计、资金调配上都要突出这一核心。考虑到融资的困难，建议北段特别是从桂花园到七里山一段能否在绿化和景点建设上简化或暂缓实施，以便留出资金集中搞好中段的建设。因北段特别是桂花园到七里山，居民极少，群众来此观光可能性也不大，过多的资金投入产生的效益不明显。北段的建设应主要用好水利部防洪资金，政府只需配套搞好路面和普通绿化建设，在将来城市拓展和资金充裕后再把此段建设好。

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