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关于2013年度全市规范性文件备案审查工作情况的报告
作者:张业军    文章来源:本站原创    点击数:    更新时间:2014/5/30    
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    岳阳市人大常委会办公室

     

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据会议安排,现将2013年规范性文件备案审查工作有关情况报告如下:

    一、规范性文件报备情况

        2013年,市县两级人大常委会备案审查机构共收到报备的规范性文件420件。

    岳阳市人大常委会办公室收到报备规范性文件63件:岳阳市人民政府及其办公室报备规范性文件34件,其中通知30件、意见4件;岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区报备规范性文件15件,其中通知8件、意见2件、办法3件、决定1件、其他1件;县(市、区)人大常委会报备规范性文件14件,其中决议1件,其他13件。

    县(市、区)人大常委会受理报备规范性文件357件,其中平江县60件、岳阳县8件、华容县17件、湘阴县142件、临湘市26件、汨罗市46件、岳阳楼区13件、云溪区42件、君山区3件。

        二、备案审查工作情况

        1、着力提高备案审查工作能力和水平。为认真做好规范性文件备案审查工作,2013年初市人大常委会办公室将省人大常委会规范性文件备案审查条例和相关法律法规列入了本年度学习计划,要求机关相关工作人员,围绕备案审查工作的重要意义、需要把握的几个重要环节及就如何做好备案审查工作等方面进行了系统学习,使相关工作人员熟悉掌握规范性文件备案审查工作的法规、程序和流程。

    2、认真开展规范性文件备案审查工作。工作中,我们督促市人民政府和各县(市、区)人大常委会按照《岳阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》规定的报送时间、报送范围和报送要求,向市人大常委会办公室报送。办公室备案审查机构按规定程序受理登记后,交相关专门委员会进行审查。为进一步加强和改进规范性文件备案审查工作,不断提高备案审查工作水平,20134月下旬,在市人大常委会分管领导的带领下,市人大常委会办公室组织相关人员到全市各县(市、区)开展了规范性文件备案审查工作调研。广泛听取各制文单位的意见和建议,及时通报市县两级规范性文件备案审查工作情况,对我市备案审查工作起到了较好的推动和促进作用。

    3、切实增强规范性文件备案审查工作实效。2013年,我们严格按照省、市人大常委会的要求,一方面对市人民政府和县(市、区)人大常委会制定发布的规范性文件认真审查备案。另一方面注重与规范性文件制定机关的沟通协调,妥善处理好公民的审查建议。20135月中旬,岳阳富兴康城兴悦花园业主委员会代表彭海波等人,来市人大常委会办公室反映市人民政府办公室于20121029日公布的(岳政办发)〔201228号《岳阳市物业专项维修资金管理办法》文件有违背《物权法》和《住宅专项维修资金管理办法》有关条款的情况。针对这一情况,我们多次与市政府法制办及文件起草单位市房产局协商,后达成了对文件中的遗漏条款进行修改的一致意见,并督促制文单位拿出了修改送审稿,430日市政府办公室已将修订后的公文重新颁发,促使问题得到了解决。

    2013年我市开展规范性文件备案审查工作虽然取得了一些经验和成绩,但工作中还存在一些亟待解决的问题,主要体现在以下几个方面:一是机构设置还没有到位。全市各县市区人大常委会只有平江县设置了接收报备机构;二是学习培训还有待进一步加强,特别是换届以后,负责该项工作的人员变动较大,而这项工作对业务素质、政策水平和法律水平的要求都较高,很多同志在工作程序上还不很熟悉;三是工作制度亟待进一步完善,仅管该项工作启动已经6年多了,但在工作方法和流程上还存在不同的看法和理解,需要从制度上进一步加强规范;四是规范性文件报备欠规范、及时,存在应报未报的情况。

    三、下一步工作打算

    2014年,市人大常委会办公室将深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,结合党的群众路线教育实践活动的开展,牢牢把握新形势下规范性文件备案审查工作的职责和任务,依法扎实有效地推进全市备案审查工作。

    1、加强沟通协调,依法开展审查工作。进一步加强与规范性文件制定机关的沟通协调,按照主动审查与被动审查相结合的原则,有重点地选择若干关系群众切身利益、社会普遍关注的规范性文件,依法开展主动审查,妥善处理审查要求和审查建议。依法督促制文单位按照法定时限、格式和要求,及时、规范各制文单位报送规范性文件。

        2、夯实工作基础,不断健全工作机构。目前,各县(市、区)人大常委会,备案审查机构只有平江县设有副科级编制,其他有的放在内司委,有的放在办公室,由一位同志兼管。一是不利于工作开展。二是不利于工作联系。三是不符合发展要求。建议全市机构设置要基本统一,明确编制、专人负责,确保《监督法》在我市得到更好的贯彻实施。

        3、完善工作制度,有序推进文件监督。继续贯彻实施《湖南省规范性文件备案审查条例》的同时,建议对《岳阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》进行修改,完善规范性文件备案审查工作制度。《暂行办法》试行6年来,为开展规范性文件备案审查工作,维护法制统一,推进法治岳阳建设起到了重要的作用。但是根据形势发展的新要求,有几个需要修改的地方。建议市人大常委会将其列入今年的工作议程。

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